環(huán)球要聞：加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策

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面對(duì)外部環(huán)境不確定性加大、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固的現(xiàn)狀，今年《政府工作報(bào)告》提出，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。從財(cái)政政策角度來看，要將加力點(diǎn)落在政府支出上，適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度，優(yōu)化組合財(cái)政工具，加大財(cái)力下沉力度，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為財(cái)政可持續(xù)性提供保障，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)發(fā)展、民生持續(xù)改善、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供保障。中國式現(xiàn)代化是多目標(biāo)的現(xiàn)代化，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等多個(gè)層面。為助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的多元目標(biāo)，財(cái)政支出的責(zé)任范圍有所擴(kuò)大，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增加，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生需要繼續(xù)加強(qiáng)保障。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，財(cái)政支出所承擔(dān)的責(zé)任也進(jìn)一步加大。因此，在2022年全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，加大資金統(tǒng)籌使用力度，積極發(fā)揮跨周期調(diào)節(jié)作用，為落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財(cái)力保障。

對(duì)此，要優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等財(cái)政工具，盡快形成實(shí)際支出，以撬動(dòng)社會(huì)資本、激發(fā)市場(chǎng)活力。地方政府專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。2022年，針對(duì)有效需求不足的突出矛盾，發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券超過4萬億元，在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等方面發(fā)揮了重要作用。今年，仍要合理利用該財(cái)政工具，有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，激發(fā)民間投資活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

但與此同時(shí)，還要注重有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。可適當(dāng)增加中央赤字規(guī)模，過去5年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，這為今后應(yīng)對(duì)新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留了政策空間。今年，要在恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)以及擴(kuò)大投資方面同時(shí)發(fā)力，因此適度增加財(cái)政赤字，可在防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供有力的財(cái)政資金支持。此外，還可使用政策性開發(fā)性金融工具分擔(dān)財(cái)政支出職能，形成專項(xiàng)債與其有效配合，兩者協(xié)同發(fā)力，形成財(cái)政政策與金融政策的組合拳，以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)投資的引導(dǎo)作用，在支持高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)保持財(cái)政可持續(xù)性與地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

要加大財(cái)力下沉力度，注重區(qū)域間財(cái)力水平均衡，兜牢兜實(shí)基層政府保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保”底線。5年來，中央一般公共預(yù)算支出中對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付之比提高到70%左右，但當(dāng)前，部分市縣仍面臨財(cái)政收支矛盾突出問題，因此應(yīng)強(qiáng)化對(duì)基層的資金和政策支持，為基層財(cái)力提供長效保障。除了要持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付外，還要注重區(qū)域間財(cái)力水平的均衡，適度向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，以促進(jìn)地方財(cái)力與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府在保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體等方面的重要作用。在該過程中，既要完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，還要加強(qiáng)各財(cái)政部門間的協(xié)作監(jiān)管，嚴(yán)控一般性支出，切實(shí)在保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出、兜牢民生底線等方面貢獻(xiàn)基層財(cái)政力量。

為保障財(cái)政政策精準(zhǔn)有效落實(shí)與順利實(shí)施，防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，還要進(jìn)一步健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)市場(chǎng)秩序。當(dāng)前，財(cái)會(huì)監(jiān)督要進(jìn)一步注重資源的整合，積極與其他監(jiān)督主體協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力，以構(gòu)建系統(tǒng)化的財(cái)會(huì)監(jiān)督局面；還要注重財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)與大數(shù)據(jù)資源的整合，以科技為監(jiān)督賦能。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：李旭紅）

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