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郭燁
本報記者 姜業慶
產業振興是百縣千鎮萬村高質量發展工程的重中之重。立足破解村鎮一級工業經濟發展難點，廣東省汕頭市龍湖區鷗汀街道在土地流轉上大膽破題，積極探索通過社區提供集體建設用地使用權作價出資，街道申請專項債券資金投入，定向合作打造村鎮級工業園區。“鷗汀模式”的“工改工”項目，也是汕頭市首個以“街道出資、社區出地”模式合作的“工改工”項目。
據了解，“鷗汀模式”的“工改工”項目建設用地屬于鷗汀街道蔡社經聯社，共有37畝，原來一直處在零散出租或者荒廢狀態，社區集體幾乎零收益。該地塊地理位置優越，具備便利的交通條件，但為何一直難以得到良好的發展呢？
究其原因，一是征地難。鄉村地區土地產權復雜，土地流轉流程繁瑣，且大量土地零散分布，不利于集約發展。二是資金難。需要“工改工”改造的地區，集體收入偏低，如果將土地出讓以賺取出讓金，則無疑是殺雞取卵，無法支持集體經濟進一步發展壯大。三是主體難。傳統的改造模式，需要引進企業作為改造主體，不僅需要承擔企業經營風險，而且企業也更青睞投資中心城區改造項目。
龍湖區鷗汀街道黨工委副書記楊坤標表示，鷗汀街道突破了以下難點：一是突破用地難，通過集約集合的形式進行整體連片開發，有利于實現土地資源的高效利用；二是突破資金難，通過引入專項資金支持，提高資金的利用效率，同時也為村集體增加了長期穩定的、可持續的收益；三是實現改造主體難的突破，通過政府主導開發，推動項目更加平穩有序運行。
鷗汀街道大膽創新，采取“街道出資、社區出地”的合作模式，即街道申請專項債券資金投入，負責合作項目所涉及的費用；社區提供集體用地一定年限的使用權，根據第三方評估作價入股，定向合作打造村鎮工業園區的“工改工”模式，實現了土地資源高效利用、園區建設高標準，集體收入持續高收益及債券資金高回報。楊坤標表示，這一模式也讓土地所有權還一直掌握在村集體手中，給村民吃下了“定心丸”。
蔡社地塊由原來只能低效零散出租的集體用地，轉變為統一建設的高標準現代化村鎮工業集聚區，根據第三方評估，鷗汀街道投入資金占比80%，蔡社社區集體土地作價占比20%，項目建成后，街道和社區各分得一定比例的建筑物面積。
目前，這片土地已完成“三清三拆”和土地整理，以及周邊道路建設，街道正抓緊推進項目落地建設，盡快發揮示范和經濟效應。楊坤標表示，接下來，將繼續深入探索“鷗汀模式”的實踐，通過探索相鄰社區、相鄰街道乃至國有及集體土地的連片統一開發利用，為汕頭市的“工業立市、產業強市”提供空間保障。
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