澆灌金融“活水” 建設農業強國

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原標題：澆灌金融“活水” 建設農業強國

作為現代經濟運行的血脈，金融不僅是農業支持保護體系的重要組成部分，更是農業強國建設進程中最重要和最關鍵的資金緩解渠道。發展高質量金融服務對于建設農業強國具有重要的現實意義。

我國蘊含的農業資源豐富多樣，但相比世界典型農業強國，我國在金融支持農業強國建設方面仍存在不足。主要體現在：不少家庭農場、專業合作社和龍頭企業等各類新型農業經營主體仍面臨著融資難、融資貴和風險管理手段少等問題；商業性銀行和資本市場支持農業科技企業的門檻較高；金融支持農業風險管理不足，農業保險缺乏適當的再保險安排，期貨市場等其他風險管理工具發育相對緩慢。既影響了農業生產效率的提高，也不利于農業產業鏈的韌性打造。

建議在“加快建設農業強國”的戰略實施中，不斷健全農村金融服務體系，重點圍繞以下三個領域，積極發揮出高質量金融服務的助力作用。一是夯實農業供給保障基礎。通過建立全方位的農地金融支持體系，提升金融支持種業做大做強的力度，創新適用于糧食生產的抵押擔保方式，探索糧食企業運用資本市場融資以及發展高保障水平的糧食作物保險的新路徑。二是促進農業科技創新。政策性銀行要重點支持農業科技企業的間接融資和長期融資，商業性銀行可著手于拓寬農業科技企業間接融資渠道，資本市場應重點支持農業科技企業的直接融資，并注重強化對農業基礎設施建設的金融支持。三是提升農業發展韌性。建立現代農業保險體系、穩健發展農產品期貨市場，努力構建起全方位的農業風險管控機制、提高經營主體的風險管理能力和可持續發展能力。

圍繞上述重點領域，各級政府應當從自身和市場的關系、財政與金融的關系、金融服務和產品體系創新以及農村金融基礎設施建設等方面出發，一是有效發揮出政府對金融某些領域的“指揮棒”作用，推動“有效市場”和“有為政府”形成合力。二是加強財政與金融協同，構建多元化農業農村資金投入格局，提高各類資本參與的積極性。一方面，完善財政扶持和補償機制，提高國家財政補貼政策落實的精準性與透明性，優化財政支農資金和金融機構信貸資金的配置模式，放大強農惠農政策的效益。另一方面，對農業農村重大項目進行系統梳理，根據不同項目的社會效益和經濟效益，差異化匹配財政與金融協同引導方式。三是構建與經濟社會結構變化相適應的農業農村金融產品體系，如碳匯貸、數字信貸、存貸匯等。四是加強農村金融基礎設施建設，推動大數據、云計算等金融科技新技術的運用，探索搭建農業綜合融資平臺，助力提升金融資源配置效率。

（作者：張龍耀 為南京農業大學金善寶農業現代化發展研究院副院長、金融學院院長）

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