當(dāng)前觀察：地方財政緩慢修復(fù)

進(jìn)入2023年，疫情影響漸漸散去，各地財政正在緩慢開啟修復(fù)狀態(tài)。但在過程中，潛在的壓力和調(diào)整仍在影響、作用于各地政府。

記者 |杜濤

圖源 |圖蟲創(chuàng)意

(資料圖)

“以前單位是每個月10號發(fā)工資，現(xiàn)在是月底前的最后一天發(fā)工資，已經(jīng)都習(xí)慣了。”一位地方財政人士對記者表示。

進(jìn)入2023年，疫情影響漸漸散去，各地財政正在緩慢開啟修復(fù)狀態(tài)。但在過程中，潛在的壓力和調(diào)整仍在影響、作用于各地政府。

上述財政人士告訴記者，工作秩序正在逐漸恢復(fù)正常，1月財政收入相比此前明顯好轉(zhuǎn)，但是到了2月份，并未進(jìn)一步恢復(fù)，整體收入情況與去年同期相差無幾。

上述財政人士分析，“1月財政收入好轉(zhuǎn)與去年12月收入入庫相關(guān)，特別是企業(yè)所得稅入庫和土地使用稅的入庫。”在他看來最令人憂心的是，3月還未結(jié)束，財政收入很難有多大起色，土地市場又遠(yuǎn)沒有恢復(fù)過來，而去年收入來源的主力之一能源價格也在持續(xù)下降，對收入影響較大。

今年春節(jié)后，該財政人士曾去當(dāng)?shù)仄髽I(yè)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的各種數(shù)據(jù)相比去年同期變化不大，尤其是與消費相關(guān)的領(lǐng)域，比如汽車零部件，酒類飲料等。貨車略有好轉(zhuǎn)，但是在乘用車領(lǐng)域則未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。

3月17日，財政部公布了2023年1-2月財政收支情況，其中，地方一般公共預(yù)算本級收入23892億元，同比增長2%。全國稅收收入39412億元，同比下降3.4%；非稅收入6230億元，同比增長15.6%。

西部一位地級市的負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，疫情過后，涵養(yǎng)稅源不會很快得到修復(fù)，從經(jīng)濟(jì)到財政恢復(fù)的過程需要一定的時間，甚至要經(jīng)歷一個長期緩慢的修復(fù)過程。

緩慢修復(fù)

經(jīng)歷了三年疫情，經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入緩慢的恢復(fù)期。從今年兩會的預(yù)算報告，可以看到政策層對2023年財政形勢的整體判斷。

3月16日，全文發(fā)布的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱《報告》）提到，當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面不會改變。

同時，《報告》指出，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)運行不確定不穩(wěn)定因素增多，財政收支矛盾仍然突出。從財政收入看，2023年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望總體回升，加上2022年集中實施大規(guī)模增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低，為財政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。

預(yù)算報告中展示了去年收支“四本賬”，2022年同期的1-2月，全國一般公共預(yù)算收入46203億元，同比增長10.5%。其中，中央一般公共預(yù)算收入22771億元，同比增長11.3%；地方一般公共預(yù)算本級收入23432億元，同比增長9.8%。全國稅收收入40812億元，同比增長10.1%；非稅收入5391億元，同比增長13.7%。

去年1-2月份，財政收入暫未受到留抵退稅的影響，但在此后，受疫情和留抵退稅影響，2022年全年，全國地方一般公共預(yù)算本級收入同比下降2.1%。土地收入則在去年1-2月份下滑接近30%。

從一些已經(jīng)公布數(shù)據(jù)的地區(qū)來看，今年1-2月份，收入數(shù)據(jù)正在逐步恢復(fù)，但是表現(xiàn)卻冷暖不一。

經(jīng)濟(jì)觀察報梳理的各地數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2023年江西省1-2月份，全省一般公共預(yù)算收入完成732.1億元，同比增長9.4%，其中地方稅收收入完成485.6億元，稅收占比66.3%;

北京市1-2月，全市一般公共預(yù)算收入完成1243.2億元，增長0.6%；其中全市地方級稅收收入完成1068.0億元，下降3.2%，主要受上年同期一次性稅款入庫抬高基數(shù)等因素影響。

廈門1-2月，全市一般公共預(yù)算財政總收入405.4億元，增長2.7%。

地級市的財政數(shù)據(jù)也在得到緩慢修復(fù)，比如，浙江省臺州市1-2月份，全市實現(xiàn)一般公共稅源財政收入119.8億元，同比增長4.8%；1-2月份，全市地方財政收入完成22.17億元，同比增長11.5%。

從目前各省披露的預(yù)算報告來看，對于2023年財政判斷的共識是收支矛盾仍會比較突出。

如安徽省預(yù)算報告提出，綜合分析判斷，2023年財政收支矛盾依然突出。從財政收入看，安徽省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢不斷向好，為財政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。同時，全省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，收入增長還具有不確定性。加之，中央繼續(xù)出臺一些必要的減稅降費政策也將減少當(dāng)期財政收入。

浙江省預(yù)算報告指出，2023年經(jīng)濟(jì)運行有望總體回升，為財政收入增長奠定了堅實基礎(chǔ)。但同時，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，財政收入可持續(xù)增長面臨不確定性。財政支出方面，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求較大，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、辦好民生實事等重點領(lǐng)域支出都需要加強(qiáng)保障。財政收支形勢嚴(yán)峻，財政收支矛盾仍然突出。

一位要求匿名的專家告訴記者，當(dāng)前遠(yuǎn)沒有到能夠談?wù)摰胤截斦杖胄迯?fù)的階段。從他自身的經(jīng)歷來講，“部分高校老師的收入和研究經(jīng)費均是減少或者停滯狀態(tài)，自己高校凡是教育部的項目，現(xiàn)在都停了，學(xué)校財務(wù)部解釋稱財政緊張，要等到三月中旬才會有說法。但是從另一方面，學(xué)校研究項目經(jīng)費無論是停撥還是緩撥，這都是第一次。”

上述專家說，從數(shù)據(jù)上看，財政狀況正在緩慢修復(fù)中，但在實際過程中，財政收支情況仍然較為緊張。

在經(jīng)濟(jì)修復(fù)過程中，一些省市的財政也在逐漸好轉(zhuǎn)中。

一位東部某地級市財政人員告訴記者，因為，該市去年在疫情期間出臺了一些刺激政策，暫緩繳納半年房地產(chǎn)的部分費用，所以2023年第一季度的數(shù)據(jù)總體是可控的，這些費用都會在今年上半年繳納完成，還有產(chǎn)業(yè)的留抵退稅影響也在逐漸縮小，對于2023年收入預(yù)期相對比較樂觀，1-2月收入同比和環(huán)比都是正增長。

籌集收入

無論是財政收入緩慢修復(fù)，還是繼續(xù)下行，籌集收入都是財政部門的任務(wù)之一。

預(yù)算收入雖然有“四本賬”，但是對于地方政府來說，財政主要收入來源還是稅收、非稅以及土地收入。

從一些地方的收入數(shù)據(jù)來看，非稅在1-2月收入數(shù)據(jù)增長起了非常重要的作用，比如，自貢市財政部網(wǎng)站信息顯示，1-2月，全市地方級一般公共預(yù)算收入完成157,460萬元，同比增長（以下簡稱“增長”）45.6%。其中：稅收收入完成59,937萬元，增長19.5%；非稅收入完成97,523萬元，增長68.2%。稅收收入占地方級一般公共預(yù)算收入的38.1%。

根據(jù)咸陽市財政部公布的數(shù)據(jù)，1—2月，全市地方一般公共預(yù)算收入完成33.14億元，較上年同期增長37.03％，增收8.95億元。各項稅收完成19.70億元，較上年同期增長8.61％，增收1.56億元，非稅收入完成13.44億元，較上年同期增長122.36％，增收7.39億元。稅收占比59.45％，較上年同期下降15.5個百分點。

上述東部地級市的財政部門負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)財政收入緊張的時候，非稅收入一般都會呈現(xiàn)大幅增長的情況。“財政部門很愿意實事求是反映真實的數(shù)據(jù)，但是領(lǐng)導(dǎo)下了指標(biāo)必須完成，疊加支出壓力較大，在稅收上不去的情況下，非稅收入必然增長很快。現(xiàn)在的情況是基本支出沒問題，壓減了部分用于發(fā)展的項目支出，比如基建投資，用來保‘三保’、保民生。”

發(fā)展“內(nèi)卷”

財政收入來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方財政人士已經(jīng)在觀察和思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些問題。

上述財政人士認(rèn)為，雖然有些財政逐步修復(fù)的跡象，但是緩解不了當(dāng)前財政緊張的收支局面。

3月8日，第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告提到，一些地方特別是基層財政收支矛盾較為突出，基層“三保”面臨不少困難。

上述財政人士告訴記者，當(dāng)前地方求發(fā)展的壓力太大了，不但要懂政府治理、政府管理，還要懂投資。但另一方面，政府對投資拉動力明顯小了，第一是政府沒錢，第二是地方本級政府沒什么制定政策的權(quán)力。

在諸多限制條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)硬性指標(biāo)不能改變，一些地方政府為招商引資不得不做出一些“妥協(xié)”。

該人士以當(dāng)?shù)卣猩桃Y的情況給記者舉例，“以前是招商引資，現(xiàn)在則變成了花錢買企業(yè)，非常‘卷’。在之前招商引資無非稅收優(yōu)惠減免之類，現(xiàn)在的企業(yè)，則一分錢不掏，建好廠房，流動資金還需要財政投入，或者找平臺借錢。這不是招商引資，是地方政府花錢買企業(yè)。”

對于上述財政人士而言，即使是花錢買企業(yè)，其結(jié)果仍可能是不盡如人意。

上述財政人士稱，“花錢買來的企業(yè)，十個得有九個貢獻(xiàn)不了任何稅收收入，最后說不定還跑了。但是，對政府而言，又不得不這樣做，因為面對的考核壓力太大，招來的項目不一定能夠帶來資金，地方政府只能通過城投或者其他渠道入股，給付資金，解決到位資金的考核。現(xiàn)在所有的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)考核都在量化，且為按月考核，圍繞經(jīng)濟(jì)指標(biāo)干活。不只是招商局招商，全體政府口的部門都有招商任務(wù)，甚至有些地區(qū)，黨口部門也有招商任務(wù)。一些平臺為了實體化運作，可能會跟外邊的一些企業(yè)合作，一來能達(dá)到融資的需求，一邊可以完成招商指標(biāo)。”“招來是這樣的企業(yè)，如何能夠貢獻(xiàn)稅收，如何讓財政更健康？”在采訪結(jié)束后，上述財政人士提出了這樣一個問題。

The END

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