老舊小區改造利于擴內需

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老舊小區改造不僅是民生工程，更是一項發展工程。2022年年底的中央經濟工作會議提出，要把恢復和擴大消費擺在優先位置；增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景；要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資；鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。實踐證明，老舊小區改造應該成為當前和今后一個時期擴大內需的重要支撐。高質量推進老舊小區改造，有助于為推動經濟運行整體好轉貢獻力量。

老舊小區改造量大面廣，是城市更新的重要一環。我國提出，到“十四五”時期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。2022年，我國常住人口城鎮化率為65.22%，城市發展已經從“有沒有”向“好不好”的城市更新階段轉變。城鎮老舊小區改造正是城市更新的重要內容之一。并且，老舊小區改造正在逐步摒棄“就小區論小區”的慣性思維，拓展改造實施單元，積極推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，從片區層面統籌推進服務設施、公共空間共建共享。持續深入推進好城鎮老舊小區改造，有利于更好發揮城市更新對經濟社會發展的帶動作用。

老舊小區改造能夠通過政府投資和政策激勵帶動全社會投資。來自住房和城鄉建設部的最新數據顯示，2019年至2022年，全國累計新開工改造城鎮老舊小區16.7萬個，惠及居民2900多萬戶，完成投資6600多億元。2019年至2022年，中央財政共安排補助資金3300多億元，支持發行地方政府專項債券3400億元。住房和城鄉建設部會同人民銀行、銀保監會指導政策性開發性銀行和商業銀行，重點對社會力量參與改造項目給予融資支持。

老舊小區的帶動作用日益凸顯。以重慶市南岸區南坪正街新街片區為例，吸引社會資本共計8000多萬元投資養老、托幼等服務設施，帶動居民出資350余萬元用于加裝電梯、室內裝修等改善型生活需求。廣州市越秀區舊南海縣社區老舊小區改造項目2018年投資3000萬元實施改造后，2019年至2021年居民自發裝修、出租房屋帶動了7500萬元投資和消費，又新引入了數十家培訓、餐飲、民宿等企業，帶動社會投資和消費1億元。

老舊小區改造有助于擴大居民消費。老舊小區改造能夠拉動居民進行戶內改造裝修、購置家電家具，增加社區生活服務消費等跟進消費，促進了養老、托育、餐飲、便利店等社區服務業發展，激發了老舊社區的經濟活力。

居民是老舊小區改造出資主體之一。老舊小區改造正努力建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。按照誰受益、誰出資原則，老舊小區改造積極推動居民出資參與改造，避免政府“大包大攬”“無限兜底”。居民出資一方面能夠緩解老舊小區改造的資金壓力，另一方面也能增強居民的參與度，讓改造方案更好體現居民意愿。老舊小區改造中，居民出資主要以電梯加裝、門窗更換、戶內管線改造為主。居民出資比例則可根據實際情況由參與出資的各方商議決定。比如在廣東省2020年至2021年城鎮老舊小區改造總投入的97億元中，居民個人投入主要是加裝電梯出資，共17.9億元，占18%；重慶市則是明確了居民出資比例，加裝電梯出資50%、屋面防水改造出資30%、油煙凈化器安裝出資不低于50%、雨棚改造全額出資。

社會力量以市場化機制參與老舊小區改造，有助于老舊小區改造的良性運轉和持續推進，也拓寬了經濟增長的空間。資金來源始終是老舊小區改造的關鍵問題之一。老舊小區改造不僅有前期投資問題，還有償還貸款以及后續管理問題。吸引社會力量參與老舊小區改造，能夠拓寬資金渠道，形成長效可持續機制，并為相關企業的發展帶來更廣闊機遇。

當前，專營單位、房地產企業、物業服務公司、國有平臺等社會力量正參與城鎮老舊小區整體改造，水電氣熱信等專營設施單項改造，以及養老、便利店等社會服務設施改造建設，社會力量正成為老舊小區改造的重要支撐。2022年，湖南省社會力量共出資69億元，占當年到位資金的比例為32.3%。

城市更新特別是老舊小區改造對房地產企業而言，可以成為轉型方向。對不少企業而言，能夠從老舊小區改造中尋找到更多發展機遇。老舊小區改造積極探索“物業+養老”服務模式的過程中，物業服務企業可以拓展定制養老等服務，物業服務企業還可搭建平臺，吸引專業企業參與加裝電梯、增補養老服務設施等。（本文來源：經濟日報 作者：亢 舒）

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