一碗茶的基層治理智慧

法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰 見習記者 張運恒 李兆娣

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基。重慶緊抓“合和”之道，以一杯茶的輕巧，勾連起“厚德載物，和而不同”的寬容面貌，淋漓展現(xiàn)以和促合，合和共建和美重慶、平安重慶的治理智慧。

重慶的茶，貴和的味道

(資料圖片)

2023年7月25日，由中央網信辦網絡傳播局、中央政法委宣傳教育局指導，法治網具體承辦的新時代“楓橋經驗”網絡主題宣傳活動（重慶行）正式啟航。

采訪團到達重慶當天，就來到了重慶赫赫有名的“和順茶館”。一下車，茶館門前的黨建、紅色文化、法治文化宣傳廊就映入眼簾。

圖為重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)聚龍城社區(qū)“和順茶館”。郭皓琨 攝

圖為和順法治廊。郭皓琨 攝

茶館里，二十來張紅漆方木桌旁圍坐著老人，下棋、打撲克、喝茶聊天，好不熱鬧。據重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)聚龍城社區(qū)黨總支書記何麗娟介紹，這些都是附近的老人家們，下午空閑，就來坐坐，喝杯茶，嘮嘮嗑，做個手工。

“婆婆，你們好安逸哦！”

“是哦！”

在跟記者的交談中，老人家們有的害羞，有的緊張，或口頭表達斷續(xù)，或方言味道太重，但他們的笑容卻像是完美復刻一樣，將“和順”文化以最有說服力的方式講述給記者聽。

重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)聚龍城社區(qū)“和順茶館”是一間非民辦的多功能茶館：除了喝茶聊天，這里還融合了各職能部門下沉社區(qū)的十幾個辦公室功能，在這里每周定期為社區(qū)居民開展技能培訓、文化宣講、初心回顧，以及文娛表演等。一杯茶間，就為百姓提供了政策宣講、糾紛調解、法律咨詢等身邊服務。而且，這里還是百姓的“議事堂”“民意收集站”。

何麗娟在介紹中提到，聚龍城社區(qū)“和順茶館”營業(yè)至今，共收集民情民意800余條，解決群眾身邊事480余件，舉辦百姓議事會50場。“就連其他村的人有了矛盾也會到這里來尋求調解”。

“我們做調解工作，不僅追求事和，還要人和，不僅要面和，還要達到心和。這樣才能治根本，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村和美的目標。”她從事群眾工作幾十年，深切體悟到“和”是基層調解工作的精髓。

和順茶館只是重慶緊抓“和”文化提升基層治理質效的一個縮影。正如重慶街頭流傳的一句打油詩：“黃桷樹下老蔭茶，擺個龍門扒一扒。”一片樹蔭，一碗茶，哪里有矛盾，組織的調解隊伍隨時搭。

圖為重慶市南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)興隆社區(qū)。李全一 攝

在重慶市南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)興隆社區(qū)，社區(qū)廣場一角的黃桷樹下，南坪鎮(zhèn)人民調解委員會專職人民調解員葉挺茂正在為一對中年離婚男女做感情糾紛調解，調解桌兩邊還坐著一位社區(qū)派出所民警和一位社區(qū)公益律師。

圖為黃桷樹老蔭茶調解點。李全一 攝

葉挺茂曾任南岸區(qū)市場監(jiān)督管理局南坪市場監(jiān)督管理所所長，不僅有豐富的群眾工作經驗，熟悉法律等專業(yè)知識，甚至為做好調解工作，還自學自考了國家心理咨詢師證書。

“基層調解工作對于調解員的專業(yè)素質、心理素質要求都很高，要講理，更要講情。最重要的是要有為民情懷。”葉挺茂自退休后，就當上了調解員，每天來這里上班，樂此不疲，如今年調解案件300余起，是南岸區(qū)的“金牌調解員”。

南坪鎮(zhèn)黨委副書記邵曉宇在介紹如何一步步實現(xiàn)對興隆苑進行老舊小區(qū)改造，將法治融入小區(qū)治理，真正實現(xiàn)法治、德治、自治相融合時就說，“基層人民調解工作歸根究底，是一項黨建工作，是一項民心工程，既要讓百姓物質上越過越好，更要讓百姓心里舒坦”。

基于這種以人為本、以和為貴的基層調解治理理念，重慶部分地區(qū)還總結凝練了“貴和工作法”，綜合公檢法司、律師、鄉(xiāng)賢等多方力量，組建“貴和工作隊伍”，制定“貴和工作制度”，積極探索“智能化防控+貴和工作法”的鄉(xiāng)村治理模式，有效進行農村矛盾糾紛化解在小、在早，杜絕矛盾遺留、傳遞。

如今，重慶市石柱縣已在全縣打造了242個“貴和工作室”，實現(xiàn)所有村（社區(qū)）全覆蓋。自推行“智能化防控+貴和工作法”鄉(xiāng)村治理模式以來，全縣化解矛盾糾紛20570件，化解成功率達99.42%，人民群眾安全感指數達99.8%，234個村（社區(qū)）實現(xiàn)矛盾糾紛“零”上交，現(xiàn)有全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)1個、示范村1個、全國民主法治示范村3個，全國“楓橋式公安派出所”1個。

【短評】

提升人民群眾的安全感和滿意度是基層社會治理的出發(fā)點和落腳點。重慶市始終堅持以人民為中心，通過打造“和順茶館”“老蔭茶調解點”“貴和工作室”等生活化便民化基層調解機構，不斷完善矛盾糾紛化解機制，暢通和規(guī)范百姓訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，推動基層治理實現(xiàn)網格化管理、精細化服務、信息化支撐，是在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動“自治、法治、德治”相融合的生動實踐和有益探索。

（王宇飛 中國法學會法治研究所副研究員）

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