老小區適老化改造難在哪？江蘇省人大重點督辦找對策

老舊小區加裝電梯如何有效推進？老舊小區出新能否與適老化改造同步進行？在今年初召開的江蘇省十四屆人大一次會議上，朱霞、郝春蕾、李鳳祥三位省人大代表提出的建議直擊社會熱點被列為今年重點處理的代表建議。8月23日下午，江蘇省人大常委會召開重點處理代表建議督辦會，聽取江蘇省政府及相關部門辦理的情況匯報。

“老大難”，難在哪？

(資料圖片僅供參考)

“老舊小區加裝電梯難是個普遍問題，很多情況下，只有業主和電梯公司在協調，這樣的協調方式只會一拖再拖。”“目前城鎮老舊小區改造正如火如荼地進行中，但是大家不難發現，這種老舊小區改造基本上是基礎設施的改造。建議合理關切老舊小區改造與適老化改造需求，施工時盡量同步兼顧。”代表的建議，正是民心所盼。

老舊小區適老化改造難在哪？ 江蘇省人大常委會副主任曲福田總結走訪、調研、座談中了解的情況，實事求是講問題，談矛盾，總結了四個“難”。

利益平衡難。如何平衡高、中、低層住戶的利益，確實非常復雜，也是各方面反映最多的，非常考驗基層人員辦事耐心、工作智慧和治理能力。

資金籌措難。在江蘇，平均一個老舊小區改造所需資金要兩三千萬，但當前投入渠道總體比較單一，主要依靠政府，市場和社會參與度還不高。面對越來越大的經濟下行壓力，解決資金缺口是非常現實的問題，還需要開足腦筋、多想辦法。

設施配套難。老舊小區的建筑布局普遍比較密集、比較擁擠，現在再來找地方、尋場所，確實是“螺螄殼里做道場”，難上加難，加上一些項目又遇到了消防、安全、光照等問題，辦理規劃許可比較困難，導致遲遲難以落地。

長效管理難。適老配套設施交付使用后，不可避免都有一個后續維護的問題，而且比較繁瑣。一些設施交付使用后，出現沒人問、缺錢管的現象，留下不少后遺癥，嚴重影響適老化配套設施的效果發揮。

【政府這么辦】

構建快速審批流程，讓適老化改造“批得更快”

“辦法總比困難多。”對于這些“老大難”問題，再難也還要是千方百計創造條件推進！督辦會上，各相關部門匯報了目前建議辦理情況。

“在收到三位代表建議后，我們積極組織研究吸納，致力通過辦理一件建議，解決一個實際問題，推進一項工作落實。”江蘇省住建廳廳長王學鋒介紹，江蘇省住建廳正推動相關設施布點專項規劃計劃與老舊小區改造計劃主動銜接，共同制定實施方案，同步規劃、同步實施、同步驗收。結合工程建設項目審批制度改革，構建快速審批流程，切實簡化項目手續。同時，指導各地通過大片區統籌或相鄰項目捆綁等方式，因地制宜推進小區活動場地、綠地、道路等公共空間和配套設施的適老化、適兒化改造，優先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。

針對老舊小區加裝電梯過程中的“一票否決”難題，要求對群眾有意愿、具備加裝條件，但居民暫未形成加裝共識的，結合改造先期完成管線遷改、底坑施工等工作，降低將來條件成熟時的加裝成本。

圍繞推進小區公共空間適老化改造，重點考慮改造階梯加裝坡道、設置防滑設施等設施，在樓棟內設置“爬樓機”、休息座椅等設施，解決適老化的燃眉之急。

2023年老舊小區改造省補資金不減少

江蘇省財政廳副廳長師慶國表示，今年以來，江蘇省共爭取并下達省以上老舊小區改造補助資金26.7億元，專項支持老舊小水電路氣、公共服務設施改造、房屋修繕、建筑節能改造和加裝電梯等。2023年，在財政緊平衡和壓縮一般性專項資金的背景下，老舊小區改造省補資金不減少。同時，進一步拓展資金渠道，逐步建立政府引導、多方投入、全社會關心支持的投入機制。按照誰受益、誰出資原則，對老舊小區改造中加裝電梯所需費用由業主共同承擔。支持業主依法按程序提取公積金、申請使用住宅維修資金用于加裝電梯。同時支持規范社會組織和企業合法投資用于老舊小區改造。

探索“互聯網十基層群眾自治”，提升協商水平

針對當前社區議事協商中存在的機制不夠完善、手段有待優化、專業力量不夠、群眾參與度不足等問題，江蘇省民政廳將制訂《居民委員會規范化建設工作指引》，進一步強化社區民主協商實踐，探索建立鄉鎮（街道）協商與城鄉社區協商的聯動機制，力爭到2025年全省城鄉社區民主協商機制全面覆蓋。江蘇省民政廳副廳長周恒新介紹，目前民政部門還在探索“互聯網十基層群眾自治”，引導社區居民群眾通過智慧化平臺、信息化手段參與社區治理和群眾自治，探索線上社區議事協商，搭建社區治理網上交流平臺，通過“社區建議”“社區論壇”等互動載體受理社區居民意見建議，暢通拓展群眾參與治理渠道，提高社區治理服務水平。

【數據通報】

1-7月江蘇全省1576個老舊小區已進場施工

記者還從會上獲悉，今年，江蘇省政府計劃新開工城鎮老舊小區1504個、40.1萬戶。截至7月底，江蘇全省共1576個小區已進場施工，惠及居民48.4萬戶，開工率分別為104.8%和120.6%，預計年底可超額完成目標任務。

截至2022年底，江蘇全省13個設區市全部出臺支持老舊小區加裝電梯的配套政策措施，有條件的地方給予財政補助，最高達到20萬元/部。

揚子晚報/紫牛新聞記者石小磊

曹偉/圖

校對 陶善工

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