縣域經濟提質增效的著力點

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縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。縣域經濟是與城市經濟空間銜接、相互支撐，又相對獨立運行的國民經濟基本單元。目前，我國有1866個縣和縣級市，縣域經濟總量約占全國的40%，是民營經濟集中地、產業布局基地、城鎮化重要載體和擴內需縱深腹地。發展縣域經濟，既是扭住擴大內需戰略基點、暢通國民經濟循環的重要抓手，又是推動鄉村振興、實現城鄉融合發展的關鍵支撐，必須堅持精準發力、重點突破，推動縣域經濟高質量發展，為現代化建設提供更為堅實的物質技術基礎。

一是打造產業鏈集群。產業鏈集群是縣域產業發展的高級形態。推動構建“鏈主+配套”生產組織體系，打造立縣興縣特色產業集群，能有效促進大中小企業相得益彰、緊密協作，筑牢縣域實體經濟根基。對此，要著力培育壯大龍頭企業，培育根植本地、具有產業鏈整合能力的鏈主企業，打造好地標產業集群；提高中小企業競爭力，聚焦重點行業和細分領域，積極培育專精特新企業、單項冠軍企業、隱形冠軍企業等實力強勁的經營主體；打造企業集群，以質量、品牌、標準為引領，通過聯合、推進上下游一體化經營等方式，推動大中小企業融通發展、產業鏈資源整合，提高縣域產業集群綜合實力和影響力。

二是提升開發區能級。開發區是推動縣域經濟發展的重要引擎，要推動開發區建設上規模、上檔次、上水平，使其成為縣域經濟高質量發展“主陣地”。要完善開發區管理機制，探索推行“管委會+專業公司”管理模式，構建機構精干化、扁平化的管理體系，進一步處理好政府與市場關系，形成市場主導、政府支持的管理運營體制；優化開發區布局，實行“開發區+功能園區”“一區多園”等模式，加強居住生活、公共服務和基礎設施配套，支持有條件的開發區建設以產業為主導的新城新區；探索“飛地經濟”模式，積極承接大城市及周邊地區產業轉移，推動開發區省際聯合、市縣聯合、區縣聯合、強強聯合。

三是增強縣城承載能力。隨著我國城鎮化進程逐步加快，縣城以及縣域的經濟發展在我國經濟社會發展中承擔著越來越重要的功能。我們既要尊重縣城發展規律，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，又要增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量。一方面，要通過城市功能完善拉動投資有效增長。加強縣城基礎設施建設，優化縣城路網結構，加強內澇治理，強化能源供應保障，推進地下綜合管廊建設，有序推進城市更新，打造宜居宜業的社區生活圈。另一方面，要促進縣域消費提質擴容，更好滿足人民群眾需求。根據商務部數據，2022年，全國建設改造縣城綜合商貿服務中心983個、鄉鎮商貿中心3941個，不少鄉鎮大集、便民超市經過改造后煥然一新，功能愈加完備。在此基礎上，需進一步提高建設品質，積極發展貼近群眾的生活服務業；加快建設特色商業街區、城市綜合體、商務酒店、會展中心、文體場館等兼具生產、生活、文化功能的設施；更好導入商貿物流、商務會展、研發設計、文體健康等新業態，積極發展總部經濟、會展經濟等附加值較高的現代服務業。

（作者張 波 系河北省社會科學院農村經濟研究所所長、研究員 來源：經濟日報）

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